Los decretos legislativos desde diciembre de 2023

Un repaso ante el vencimiento de las delegaciones de la Ley Bases.

Por Leandro E. Ferreyra (*)
Invitado en Palabras del Derecho

Nuestra Constitución Nacional cumplió, en su versión vigente, treinta años. Y atraviesa su cuarta década en un estado terminal, tanto en lo referente a derechos reconocidos como a órganos establecidos. Pero es la situación orgánica la que exhibe el deterioro de manera más elocuente:

- El Congreso de la Nación tuvo un senador preso en Paraguay, senadores que cambian su voto, diputados que se pelean a los golpes o gritos y con megáfonos.

- El Poder Judicial tiene a su cabeza vaciada, ya que la Corte Suprema funciona con tres de cinco jueces, a lo que se añaden centenares de vacantes en todas las instancias y fueros.

- El Ministerio Público Fiscal cuenta con un Procurador Interino desde 2017.

- La Auditoría General de la Nación debería tener siete miembros designados, pero hay solo uno.

- El Defensor del Pueblo está vacante desde 2009.

- El Consejo de la Magistratura funciona desde 2021 con una ley derogada.

Así, no sorprende que el órgano constitucional restante, el Poder Ejecutivo, sea el que cometa excesos de todo tipo. Esto se manifiesta principalmente en la cantidad y calidad de decretos legislativos que emitió en los últimos años. Y si bien esto se acentuó con el Gobierno en curso, ya se detectaba en las gestiones de Mauricio Macri y Alberto Fernández.

El Presidente Javier Milei dictó en diciembre de 2023 uno de los decretos legislativos más relevantes y aberrantes de la historia democrática argentina. El DNU 70/2023, bien llamado Mega DNU, determinó la modificación y derogación de más de setenta leyes. Supuso un quiebre constitucional, que, hasta el momento, es avalado por el Poder Judicial (la Corte Suprema tiene ocho causas para resolver)[1] y aliados del oficialismo en el Congreso (en concreto, en la Cámara de Diputados, porque el Senado ya rechazó el decreto en 2024).

El Presidente Milei ha dictado 76 DNUs. Casi la misma cantidad que Cristina Fernández de Kirchner (en dos mandatos) y Mauricio Macri. A este ritmo, superará a Alberto Fernández (171) y quedará en el podio histórico de la tabla de posiciones de desequilibrio institucional.

Más abajo se puede ver el total de DNUs por presidencia desde 1995. Por cierto, estamos por llegar al millar de DNUs, ya que existe un total de 965[2]. 446 DNUs, menos de la mitad, fueron dictados tras la sanción de la ley 26.122, que redujo el promedio anual, pero no la voracidad legislativa del Poder Ejecutivo.

 

 

Tan grotesca ha sido la política del Presidente Milei en materia de DNUs que recibió el primer y único rechazo en la historia por ambas Cámaras. Se dio con el decreto 656/2024 sobre fondos destinados a la nueva Secretaría de Inteligencia. Pero como primera vez fue bastante olvidable, ya que al momento del rechazo se habían ejecutado los fondos asignados. Y este Gobierno, que pregona equilibrio transparencia y equilibrio fiscal, va por la segunda prórroga -hecho inédito- presupuestaria consecutiva.

De todos modos, el número de DNUs evidencia que el Poder Ejecutivo opta discrecionalmente por su dictado y que el Congreso y el Poder Judicial no controlan en tiempo y forma.

Así, el diseño constitucional colapsa en favor del Presidente y en contra del pueblo argentino.

Entre los 76 DNU de Milei hay regulaciones de todos los colores:

- Se dictaron en 17 DNUs sobre modificaciones a la Ley de Ministerios.

- Se intervino y disolvió la AFI, para crear luego la nueva Secretaría de Inteligencia y asignarle fondos con el rechazado decreto 656/2024.

- Se prorrogó el Programa de incremento exportador.  

- Se declararon las emergencias del sector energético y ferroviario, a lo que habría que sumar las emergencias económica, financiera, fiscal, administrativa, previsional, tarifaria, sanitaria y social del Mega DNU. En total, diez emergencias por tres DNUs[3].

- Se dictaron diez DNUs para realizar modificaciones presupuestarias y emitir deuda. Se los podrían haber ahorrado tan con dos leyes de presupuesto.

-  Se modificó el esquema de implementación del nuevo Código Procesal Penal.

- Se dictó una nueva fórmula previsional y se fijaron topes para asignaciones familiares.

- Se eliminaron declaraciones de servicios públicos favorables usuarios (TICs y telefonía móvil) pero se declararon nuevos (dragado, mantenimiento, señalización, balizamiento y control de las vías navegables)[4].

- Se aprobó un nuevo acuerdo con el FMI sin precisión de su monto ni condiciones, pese a que la normativa vigente (leyes 24.156 y 27.612) y la Constitución exigen aprobación por el Congreso.

- Se estableció una reforma al régimen migratorio, que probablemente siga la misma suerte del inconstitucional decreto 70/2017.

- Se cambió el nombre del CCK.

- Se eliminó el "Día del Trabajador del Estado".

- Se alteró todo el régimen jurídico con el Mega DNU.

Y se subraya que los 76 DNUs de Milei -sin excepción- son ilegítimos porque no cumplen con los requisitos constitucionales para su dictado. En ningún supuesto existió imposibilidad del Congreso para sesionar ni una urgencia impidiera el tratamiento por el Congreso (Fallo “Verrocchi”, año 1999, Corte Suprema de Justicia de la Nación).

Por si fuera poco, todas las regulaciones incluidas en los DNUs de Javier Milei suponen normas permanentes, no temporarias o vinculadas a un concreto estado de emergencia (Fallos “Consumidores Argentinos” de 2010 y “Pino” de 2021).

Lo anterior determina, en los términos de la Corte Suprema, la inconstitucionalidad de los DNUs de esta Presidencia, no solo del rechazado decreto 656/2024.

Además, en julio de 2024 entró en vigencia la ley 27.742, conocida como la ley Bases. Aquella ley mereció un debate extenso en ambas cámaras, pero poco profundo. Varios capítulos no fueron mencionados -por ejemplo, la reforma a la ley 17.520[5]- o recibieron pocos comentarios. En el último grupo está la ley 19.549, defendida por una funcionaria quien reconoció que se modificaba para preservar intereses privados[6]. Y la ley Bases contiene delegaciones varias del Congreso al Poder Ejecutivo. La mayoría está concentrada en el Título II de “Reforma del Estado”.

A los 76 DNUs del Presidente Milei entonces hay que sumarle los decretos delegados, que son otros 96[7]. Un total 172 de decretos legislativos en un año y medio. Casi un decreto legislativo cada cuatro días en su mandato presidencial.

Dentro de los decretos legislativos, 74 fueron dictados en ejercicio de las delegaciones de la ley Bases, cuyo plazo de vigencia venció el 8 de julio de 2025. Al ser delegaciones de emergencia, todas las medidas regulatorias contenidas en los decretos delegados deberían caducar en idéntica fecha. Las medidas de emergencia no deberían exceder a la emergencia. Pero, al igual que ocurrió con el Mega DNU, este Gobierno regula con vocación de permanencia sin sufrir cuestionamientos políticos ni judiciales, salvo pocas excepciones. Se asiste a la agonía constitucional, acelerada por los excesos presidenciales. 

Por otro lado, lado los decretos delegados emitidos por la ley Bases modificaron 77 leyes y derogaron otras 23, según datos del Ministro de Desregulación, Federico Sturzenegger[8]. El Ministro, quien se dedica más a regular a su gusto que a desregular, sostiene que se hizo un ejercicio válido de las delegaciones. Sin embargo, aquellas fueron amplias y el Poder Ejecutivo ha dictado decretos inconstitucionales, ya sea por no respetar o exceder las delegaciones de la Ley Bases[9]. Se trata de los decretos:

- 116/2025 sobre transformación del Banco Nación en una sociedad anónima,

- 304/2025 que transfirió el Registro de Datos Genéticos al Ministerio de Seguridad[10],

- 383/2025, 454/2025 y 457/2025 que aprobaron nuevos estatutos de la Policía Federal, Gendarmería Nacional y Prefectura Naval.

- 433/2025 que introdujo modificaciones a las leyes de Medios (26.522) y Argentina Digital (27.078), y

- 446/2025 que reformó el régimen de gas licuado de petróleo (GLP).

En el caso del Banco Nación, la transformación ha sido suspendida en sede judicial, según lo dispuesto por la resolución de la Cámara Federal de La Plata del día 5 de junio.

En resumen, el Presidente Milei lleva emitidos 172 decretos legislativos (76 DNUs y 96 delegados). En idéntico periodo, el Congreso sancionó 50 leyes. Cabe destacar que el Presidente vetó tres (las leyes 27.756 sobre recomposición previsional, 27.757 de financiamiento universitario y 27.790 que declaró la emergencia en Bahía Blanca) y 34 corresponden a aprobación de tratados o convenios internacionales.

Por ende, se impone corregir la marcha ilegítima de este Gobierno en materia de decretos legislativos. Para enmendar la institucionalidad habría que, primero, rechazar el Mega DNU 70/2023. El silencio del Congreso solo legitima los abusos del presidenciales.  

 

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Aquí les dejamos el listado de los DNUs y decretos delegados dictados por el Presidente Milei. Esperamos que estas herramientas sirvan para evaluar y enmendar la situación institucional argentina, si es que aún tiene remedio.

 

Decretos delegados emitidos en ejercicio de delegaciones previstas en la ley Bases 

 

Decreto	Descripción
696/2024	Disolución del INADI.
699/2024	Disolución del Ente Nacional de Control y Gestión de la Vía Navegable.
724/2024	Modificación de leyes 19.349 (Gendarmería Nacional) y 18.398 (Prefectura Naval).
819/2024	Modificación de la conformación de la Comisión Nacional para los refugiados.
888/2024	Disoluciones de fondos fiduciarios.
891/2024	Modificación de la ley 25.246 (UIF).
953/2024	Disolución de AFIP.
985/2024	Disolución FONCAP.
1018/2024	Disolución Pro.Cre.Ar.
1020/2024	Disolución de ENOHSA.
1037/2024	Circulación de bienes culturales.
1039/2024	Derogación de normas sobre créditos a beneficiarios previsionales.
1048/2024	Disolución de fondos fiduciarios.
1109/2024	Modificación de la ley 24.653 de transporte automotor de cargas. Sanciones.
1110/2024	Derogación de normas sobre trámite vinculados a Obras Sanitarias.
6/2025	Disolución de fondos fiduciarios.
18/2025	Modificaciones del Decreto-Ley N° 15.943/46.
55/2025	Disolución COPREC.
67/2025	Privatización de Belgrano Cargas y Logística S.A..
97/2025	Privatización de Corredores Viales S.A..
105/2025	Modificaciones de la ley 13.064 y del decreto 1023/01.
115/2025	Transformación de YCRT.
116/2025	Transformación del BNA.
117/2025	Transformación de COVIARA.
144/2025	Disolución del Fondo Fiduciario de Infraestructura de Seguridad Aeroportuaria.
198/2025	Privatización de Intercargo.
205/2025	Transferencia de bienes de Fabricaciones Militares a CAMYEN S.E.
207/2025	Modificación de la ley 20.115 (Argentores).
216/2025	Modificaciones de la ley 25.997 (Turismo).
234/2025	Disolución del Fondo Fiduciario para el transporte eléctrico federal.
244/2025	Intervención de Corredores Viales S.A..
274/2025	Modificaciones de la ley 25.246 (atribuciones UIF).
286/2025	Privatización de ENARSA.
304/2025	Pase del Registro de Datos Genéticos al Ministerio de Seguridad.
311/2025	Transferencia de la Caja de Retiros de la Policía Federal.
312/2025	Disolución de fondos fiduciarios.
339/2025	Derogaciones de leyes PyMEs.
341/2025	Modificación de la ley 26.075.
342/2025	Modificación de la ley 23.551.
344/2025	Transformación del Archivo Nacional de la Memoria.
345/2025	Reorganización de institutos.
351/2025	Transformación del Banco Nacional de Datos Genéticos.
373/2025	Modificaciones a la ley 27.654 de Situación de calle y familias sin techo.
383/2025	Nuevo Estatuto PFA.
395/2025	Modificaciones al régimen de importaciones científico tecnológicas.
396/2025	Transformaciones y fusiones de institutos (INA - INPRES).
408/2025	Disolución de regímenes de promoción.
410/2025	Derogación de la ley 17.606 de Sanidad Vegetal.
415/2025	Disolución de fondos fiduciarios (PPP - GLP - HOGAR).
428/2025	Modificación de la ley 25.761.
429/2025	Derogación de la ley 26.060.
431/2025	Modificación de la ley 26.184.
433/2025	Modificación de las leyes 26.522 y 27.078.
436/2025	Derogaciones de arts. de leyes 27.234 y 27.214.
437/2025	Derogación de la ley 21.134 (Fondo Nacional para la Construcción de Viviendas de Servicio para el Personal Militar).
438/2025	Transformación del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas.
442/2025	Reconformación de la Casa de la Moneda.
445/2025	Transformación de la Agencia Nacional de Materiales Controlados.
446/2025	Modificaciones al régimen de GLP.
447/2025	Modificaciones a la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
449/2025	Modificaciones la ley de Inversiones mineras.
450/2025	Modificaciones a leyes 15.336 y 24.065 de regímenes de energía eléctrica.
451/2025	Modificaciones a ley 20.076.
452/2025	Constitución del Ente Nacional Regulador del Gas y la Electricidad.
454/2025	Nuevo Estatuto Gendarmería.
455/2025	Nuevo Estatuto Servicio Penitenciario Federal.
456/2025	Nuevo Estatuto Policía de Seguridad Aeroportuaria.
457/2025	Nuevo Estatuto Prefectura Naval.
458/2025	Disolución del Instituto Nacional de Medicina Tropical.
459/2025	Disolución y transformación de organismos descentralizados del Ministerio de Salud.
460/2025	Disolución de delegaciones sanitarias.
461/2025	Disolución de la DNV y la CNRT.
462/2025	Disolución de ARICCAME, INAFCI, INASE. Transformaciones del INV, INTI, INPI, INTA.
463/2025	Disolución de fondos fiduciarios.

 

Otros decretos delegados dictados por el Presidente Milei

 

Decreto	Descripción
29/2023	Modificaciones impuesto PAIS.
9/2024	Derechos de exportación. Prórroga del decreto 506/23 sobre reducción de DE para productos lácteos.
14/2024	Impuesto PAIS. Exclusión para importación en zonas francas.
84/2024	Impuestos internos. Modificación de montos.
134/2024	Prórroga de reducción de contribuciones para establecimientos educativos privados (art. 24 ley 27.541).
385/2024	Modificaciones impuesto PAIS.
557/2024	Derechos de exportación. Prórroga del decreto 506/23 sobre reducción de DE para productos lácteos.
697/2024	Derechos de exportación. Productos lácteos y carnes.
777/2024	Modificaciones impuesto PAIS.
779/2024	Modificaciones a régimen de importación e impuesto PAIS.
864/2024	Prórroga del régimen de blanqueo.
940/2024	Exención impuesto PAIS para RIGI.
969/2024	Régimen de compensación de deudas entre el Estado Nacional y provincias.
977/2024	Prórroga de régimen de blanqueo.
1140/2024	Tasa de estadística. Prórroga y excepciones.
38/2025	Reducción temporal de derechos de exportacion.
49/2025	Reducción de derechos de importacion para vehículos eléctricos.
68/2025	Prórroga de régimenes de contribuciones para establecimientos de educación privada.
236/2025	Modificaciones de derechos de importacion.
305/2025	Reducción de derechos de exportación a productos industriales.
333/2025	Reducción y eliminacion de derechos de importación para teléfonos móviles y consolas.
439/2025	Prórroga parcial de reducción de derechos de exportación.

 

DNUs dictados por el Presidente Milei

 

DNU	Descripción
8/2023	Modificación de la ley de ministerios.
21/2023	Modificación de requisitos del cargo PTN.
22/2023	Intervención AFI.
28/2023	Programa de incremento exportador.
55/2023	Declaración de emergencia del sector energético.
56/2023	Emisión de deuda en pesos.
70/2023	Bases para la reconstrucción de la economía argentina.
23/2024	Modificación presupuestaria. Emisión de letras BCRA.
50/2024	Autorización para ausentarse del país al Presidente.
110/2024	Modificación de la ley de ministerios.
188/2024	Modificación de implementación de Código Procesal Penal.
194/2024	Modificación de tope de ingresos de asignaciones familiares.
195/2024	Modificación de la ley de ministerios.
196/2024	Modificación de la ley de ministerios. Error material del decreto 195/2024.
231/2024	Prórroga de régimen de financiamiento educativo.
274/2024	Nueva fórmula previsional.
277/2024	Aprobación de fideicomiso especial.
280/2024	Modificaciones presupuestarias.
301/2024	Modificación de la ley de ministerios.
304/2024	Derogación del decreto 690/2020.
337/2024	Modificación de la ley de ministerios.
350/2024	Declaración de zona militar de la Fábrica Fray Luis Bentos.
450/2024	Modificación de la ley de ministerios.
459/2024	Emisión de letras del Tesoro.
484/2024	Modificación de la ley de ministerios.
511/2024	Modificación de la ley de ministerios.
525/2024	Emergencia ferroviaria.
547/2024	Prórroga de jurisdicción a favor del Centro Suizo de Arbitraje.
553/2024	Prórroga del artículo 51 del decreto 70/2023.
585/2024	Modificación de la ley de ministerios. Creación del Ministerio de Desregulación y Transformación del Estado.
594/2024	Modificaciones presupuestarias.
600/2024	Modificaciones a régimen de Fondo Solidario de Redistribución.
602/2024	Emisión de Letra Fiscal de Liquidez.
614/2024	Creación del Sistema de Inteligencia Nacional.
656/2024	Asignación adicional presupuestaria para el Sistema de Inteligencia Nacional.
699/2024	Servicios públicos de vías navegables y disolución del Ente Nacional de control y gestión de la vía navegable.
731/2024	Propinas.
774/2024	Autorización para salida de tropas. Ejercicio UNITAS.
775/2024	Modificación de ley complementaria de presupuesto.
834/2024	Modificación de la ley de ministerios.
845/2024	Pago de indemnizaciones de víctimas de Río Tercero con bonos de consolidación.
846/2024	Modificación de la conformación del FGS.
897/2024	Palacio Libertad Centro Cultural DFS.
941/2024	Modificaciones al Código Aeronáutico.
942/2024	Modificaciones a la ley 26.165 de reconocimiento y protección al refugiado.
978/2024	Autorización de ingreso de tropas.
989/2024	Modificación de la ley de ministerios.
1017/2024	Hipotecas.
1023/2024	Prórroga de la emergencia energética (decreto 55/2023).
1083/2024	Fin de la emergencia de tierras de comunidades indígenas.
1091/2024	Modificación del decreto 1023/01. Contratación directa.
1094/2024	Disoluciones sobre programa de microcréditos.
1104/2024	Modificaciones presupuestarias.
1136/2024	Modificación de la ley de ministerios.
3/2025	Creación de la Agencia Nacional de Puertos y Navegación.
4/2025	Prórroga del Fondo Nacional del Turismo.
17/2025	Autorización para viajes oficiales.
58/2025	Cambio de denominación de ministerio.
62/2025	Modificación de la ley de identidad de género.
64/2025	Condecoración al Valor del Ciudadano.
103/2025	Modificaciones de la ley de Registro Nacional de las armas de fuego.
179/2025	FMI nuevo acuerdo.
186/2025	Modificaciones presupuestarias.
223/2025	Modificación de la ley de ministerios.
269/2025	Derogación del decreto 28/2023.
271/2025	Modificación de la ley de ministerios.
292/2025	Autorización para salida de tropas.
317/2025	Modificación de la ley de ministerios.
338/2025	Modificaciones al Código Aeronáutico.
340/2025	Régimen de excepción de la Marina Mercante.
366/2025	DNU migratorio.
370/2025	Prórroga de emergencia energética.
379/2025	PROMESA.
425/2025	Modificaciones presupuestarias.
430/2025	Derogación del art. 2 de la ley 26.876 (Día del Trabajador del Estado).
453/2025	Emisión de letras y autorización de cancelación de letras BCRA.

 

 

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